MOZIONE.<\/p>\n
Mozione volta a modificare il procedimento amministrativo per l\u2019autorizzazione di interventi non sostanziali ai sensi della legge sulla tutela del paesaggio.<\/p>\n
L\u2019espressione \u201cintervento non sostanziale\u201d \u00e8 entrata nell\u2019uso delle amministrazioni comunali della nostra provincia e designa una prassi frequente. Gli interventi non sostanziali sono autorizzati dal sindaco o dalla sindaca con una procedura semplificata. In questi casi l\u2019amministrazione comunale diventa l\u2019estensione degli organi provinciali competenti (l\u2019autorit\u00e0 forestale e quella preposta alla tutela dei beni ambientali). Come dice la parola stessa, questi interventi sono percepiti come di poco conto. Stiamo parlando di lavori non troppo importanti per la manutenzione e il risanamento di edifici e di interventi minori nel paesaggio. Questo termine risulta tuttavia fuorviante per quanto riguarda gli interventi non essenziali nel paesaggio.<\/p>\n
Guardando a come si \u00e8 evoluta la situazione normativa si capisce perch\u00e9 la situazione qui in provincia \u00e8 del tutto particolare. La legge sulla tutela del paesaggio 25 luglio 1970, n. 16, disciplina la conservazione di paesaggi e siti che hanno caratteristiche di particolare interesse oppure costituiscono un ambiente naturale tipico. Nel 1998 questa legge \u00e8 stata modificata con l\u2019introduzione del comma 1-bis nell\u2019articolo 8 per stabilire che con regolamento di esecuzione verranno definite le \u201ccategorie di lavori che per la loro natura ed entit\u00e0 rappresentano degli interventi non essenziali nel paesaggio\u201d.<\/p>\n
Nel relativo decreto del presidente della Provincia n. 33\/1998, alle lettere dalla a) alla i) sono elencati gli \u201cinterventi non sostanziali ai sensi della legge sulla tutela del paesaggio\u201d che il sindaco o la sindaca pu\u00f2 autorizzare con una procedura semplificata.<\/p>\n
Andando a guardare nel dettaglio, tra gli interventi elencati se ne trovano molti che sembrano innocui, ma che di fatto costituiscono interventi sostanziali sul paesaggio in quanto comportano una riduzione o persino una perdita della biodiversit\u00e0. Gli interventi di cui alle lettere b), d), e) ed f) lo mostrano in modo chiaro:<\/p>\n
b) movimenti di terra per la posa in opera di condutture qualora l\u2019area occupata durante i lavori non superi la larghezza di 5 m. Qualora\u00a0trattasi di condutture d\u2019acqua il richiedente deve essere in possesso della concessione per la derivazione d\u2019acqua. All\u2019interno dei\u00a0parchi naturali deve essere richiesto un parere dell\u2019ufficio provinciale Parchi naturali;\u201d
\nN.B.: sulla base di questa disposizione si autorizza anche la posa di tubi per drenaggio con cui si prosciugano i prati. Ai sensi dell\u2019art. 16 della legge di tutela della natura (L.P. 6\/2010) le zone umide sono per\u00f2 integralmente protette e in Alto Adige sono nel frattempo diventate uno degli habitat maggiormente a rischio.<\/p>\n
\u201cd) eposito di materiale di scavo fino a 1.000 m\u00b3su una superficie massima fino a 1.000 m\u00b2, qualora esso non comporti un cambio della\u00a0destinazione d\u2019uso del terreno;\u201d
\nN.B.: sulla base di questa disposizione \u00e8 possibileinterrare piccoli elementi paesaggistici come stagni, mucchi di pietrame, muri a secco, piccolissi mi corsi d\u2019acqua e scarpate, perch\u00e9 una superficie di 1.000 m\u00b2 pu\u00f2 essere alzata di un metro.<\/p>\n
\u201ce)strazione di materiale fino a 200 m\u00b3 su una\u00a0superficie massima fino a 500 m\u00b2, qualora essa non comporti un cambio della destinazione d\u2019uso del terreno;\u201d<\/p>\n
\u201cf) pianamenti di superfici a coltivazione agricolaintensiva a quote inferiori a 1600 m sul livello del mare, qualora la superficie non sia complessivamente superiore a 5.000 m\u00b2 o la pendenza media non sia superiore al 40 per cento, oppure non sia previsto un livellamento\u00a0superiore a +\/- 1 m.\u201d
\nN.B. sulla base delle disposizioni di cui alle lettere e) ed f) \u00e8 possibile spianare collinette di piccole e medie dimensioni che si trovano nei prati e spesso sono sezioni aride. Anche le sezioni aride sono considerate meritevoli di tutela nella legge di tutela della natura (L.P. 6\/2010), pur \u201cconsentendo l\u2019utilizzo ecosostenibile di queste superfici\u201d.<\/p>\n
Negli anni tra il 1998 e il 2010 \u00e8 stato quindi possibile distruggere un numero importante di piccoli e piccolissimi habitat molto preziosi ricorrendo al procedimento per l\u2019autorizzazione di interventi non sostanziali. Si calcola che in questo modo nella provincia di Bolzano siano andate distrutte diverse migliaia di habitat meritevoli di tutela.<\/p>\n
Nel 2010 il Consiglio provinciale ha finalmente approvato la legge di tutela della natura che in molti aspettavano da tempo (L.P. 6\/2010) in cui si \u00e8 fissato quali sono gli habitat, le specie animali e le specie vegetali integralmente o parzialmente protetti. Gli habitat elencati in questa legge, come le zone umide e le sezioni aride, si trovano spesso nel verde agricolo (prati e prati alberati). Se si pu\u00f2 continuare a destinarli a un utilizzo, non \u00e8 invece consentito modificarli o persino distruggerli.<\/p>\n
Un episodio verificatosi nel Comune di Valdaora ci mostra che il procedimento di autorizzazione di interventi non sostanziali continua ad essere impiegato nonostante la protezione di cui godono habitat rari e specie vegetali e animali rare. Nel caso che qui citiamo nel 2019 con un\u2019autorizzazione del sindaco sono state definitivamente distrutte due torbiere, denominate \u201cKranebitten\u201d e \u201cSchwarzes Moor\u201d. Usiamo la parola definitivamente perch\u00e9 gi\u00e0 in passato ci sono stati diversi interventi che hanno drenato e spianato le torbiere pezzo per pezzo. Come per miracolo, fino al 2019 era riuscito a salvarsi un fazzoletto di diverse centinaia di m\u00b2 di questa torbiera in cui vivano rare specie animali e vegetali. Nel giugno 2019 anche questo scampolo \u00e8 andato definitivamente distrutto con un intervento non sostanziale\u00a0autorizzato dal sindaco.<\/p>\n
Per puro caso questo habitat, classificato come torbiera o meglio torbiera soligena, \u00e8 stato dettagliatamente documentato con foto prima che avvenisse la distruzione. Sulla base delle specie vegetali rilevate in loco nel maggio 2019 \u00e8 stato persino possibile classificare la torbiera allora esistente come tipo di habitat n. 7230 \u201ctorbiera bassa alcalina\u201d della direttiva Habitat. Questo piccolo residuo di torbiera era quindi protetto ai sensi della legge provinciale di tutela della natura (L.P. 6\/2010), ma pure ai sensi della direttiva europea per la conservazione degli habitat. Tuttavia entrambe le normative non sono bastate a proteggere le specie vegetali e animali che l\u00ec vivevano, perch\u00e9 autorizzando l\u2019intervento ai sensi del decreto del presidente della Provincia n. 33\/1998 in quanto non sostanziale sono state violate la legge provinciale come pure la direttiva europea Habitat.<\/p>\n
Da quanto illustrato si deduce che la pratica da anni utilizzata del procedimento per l\u2019autorizzazione di interventi non sostanziali mette a repentaglio l\u2019esistenza di piccoli e piccolissimi habitat prativi, anche all\u2019interno del verde agricolo destinato alla coltivazione intensiva, nonostante questi habitat siano tutelati per legge.<\/p>\n
Per questi motivi il Consiglio della Provincia autonoma di Bolzano incarica la Giunta provinciale<\/p>\n
Bolzano, 15.10.2019<\/p>\n
f.to consiglieri provinciali<\/p>\n
Hanspeter Staffler<\/p>\n
Brigitte Foppa<\/p>\n
Riccardo Dello Sbarba<\/p>\n
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