INTERROGAZIONE
\nLa competenza sul cantiere del nuovo ospedale di Bolzano \u00e8 passata a fine 2019 dall\u2019assessore Bessone (Edilizia) all\u2019assessore Widmann (Sanit\u00e0). Uno dei motivi del passaggio \u00e8 stato quello della scarsit\u00e0 di personale che caratterizzava l\u2019unit\u00e0 \u201cIncarico speciale Ospedale di Bolzano\u201d: lo stesso assessore Bessone aveva assicurato che cos\u00ec \u201cil dipartimento Sanit\u00e0 potr\u00e0 mettere a disposizione pi\u00f9 personale\u201d per portare a termine questo incarico. Ora si scopre che questo aumento di personale non avverr\u00e0 con risorse interne alla ripartizione sanit\u00e0, ma col ricorso a professionisti esterni. In sostanza, la gestione del mega cantiere per le nuove parti dell\u2019Ospedale di Bolzano viene esternalizzata e privatizzata. La ricerca di mercato per l\u2019affidamento a terzi del servizio \u00e8 stata lanciata il 19 dicembre 2019 e dovrebbe essere conclusa nel momento in cui questa interrogazione ricever\u00e0 una risposta.
\nIl bando di gara \u00e8 il nr. 468\/2019 ed ha come oggetto: \u201cIndagine di mercato mediante avviso pubblico per l\u2019individuazione degli operatori economici da invitare alla procedura negoziata per l\u2019affidamento del servizio di supporto amministrativo e organizzativo al responsabile unico del procedimento per l\u2019espletamento delle procedure amministrative di affidamento e di gestione dei contratti dell\u2019Incarico speciale Ospedale Bolzano\u201d. L\u2019incarico ha come base d\u2019asta 210 mila euro all\u2019anno pi\u00f9 Iva.
\nSi cerca un soggetto professionale che fornisca tre professionisti nelle discipline ingegneria, giurisprudenza e scienze dell\u2019amministrazione (i tre professionisti dovranno coprire almeno due di queste discipline) e questi potranno essere presenti in ogni momento presso gli uffici dell\u2019Incarico speciale Ospedale di Bolzano: quindi avremo consulenti privati che opereranno all\u2019interno di uffici pubblici provinciali.
\nQuesto pool privato avr\u00e0 ampi poteri di gestione, fino a poter affidare incarichi diretti per l\u2019esecuzione dei lavori (tranne quelli che per le loro dimensioni devono essere messi a gara), il controllo della loro esecuzione e la liquidazione dei compensi.
\nInfatti, la descrizione dell\u2019incarico \u00e8 la seguente:
\n\u201cServizio di supporto amministrativo e organizzativo al responsabile unico del procedimento per l\u2019espletamento delle procedure di affidamento non ad evidenza pubblica e nelle procedure di gestione amministrativa dei rapporti contrattuali con appaltatori e fornitori dell\u2019Incarico speciale Ospedale di Bolzano.
\nIl servizio si articola nelle seguenti prestazioni:
\n1. affidamento degli incarichi agli operatori economici per lavori, forniture e servizi (escluse le procedure ad evidenza pubblica),
\n2. affidamento degli incarichi a tecnici liberi professionisti ed esperti (escluse le procedure ad evidenza pubblica),
\n3. concorsi di idee e progettazione,
\n4. assistenza e affiancamento operativo del Rup (responsabile unico del procedimento), nella stipulazione dei contratti per lavori, forniture e servizi per l\u2019incarico speciale,
\n5. attivit\u00e0 di segreteria e verbalizzazione con riguardo alle procedure di affidamento e ai concorsi di cui ai numeri 1, 2 e 3,
\n6. assistenza e affiancamento operativo del Rup nella vidimazione e liquidazione delle note onorario dei tecnici liberi professionisti ed esperti,
\n7. assistenza e affiancamento operativo del Rup nella verifica e liquidazione delle fatture per lavori, forniture e servizi nonch\u00e9 provvedimenti per l’inventariazione dei beni mobili degli edifici,
\n8. assistenza e affiancamento operativo del Rup nella soluzione di questioni amministrative e provvedimenti connessi dalla stipulazione del contratto fino al collaudo finale, autorizzazione al subappalto, atti aggiuntivi, cessione di credito, trattamento delle riserve, accordo bonario, risoluzione del contratto, svincolo delle fideiussioni ecc…
\nLe prestazioni elencate si intendono esemplificative e non esaustive\u201d.<\/p>\n
Come si vede, importantissimi e delicate funzioni amministrative, come affidamenti di incarichi, verifiche e liquidazione di parcelle, che coinvolgeranno numerosissimi operatori economici, professionisti, imprese, esperti ecc.\u2026, cio\u00e8 funzioni in cui \u00e8 da garantire la massima indipendenza e imparzialit\u00e0, vengono affidate a un gruppo di privati professionisti.
\nPer reclutare queste persone, vengono indicati criteri che restringono molto la possibile platea: infatti il soggetto che fornisce questi tre professionisti, laureati nelle materie indicate, deve aver eseguito, negli ultimi tre anni, servizi analoghi a quello del bando di gara per un importo non inferiore a \u20ac 120.000 a favore di enti tenuti ad osservare la normativa in materia di contratti pubblici, di cui almeno la met\u00e0 (pari a \u20ac 60.000) deve essere stato svolto a favore di enti pubblici aventi sede nella Provincia autonoma di Bolzano dove \u00e8 obbligatorio l\u2019uso congiunto della lingua italiana e tedesca, nonch\u00e9 aver avuto, sempre negli ultimi tre anni, un organico medio annuo non inferiore a sei persone, pari al doppio del personale richiesto per l\u2019incarico.
\nViene da chiedersi quante sono le societ\u00e0 che hanno questi requisiti, se sono in numero sufficiente da garantire concorrenzialit\u00e0 nella gara e possibilit\u00e0 di ampia scelta da parte dell\u2019ente pubblico, oppure che i soggetti dotati di idonei requisiti siano molto pochi, o magari uno solo, al che la gara si trasformerebbe in una pura formalit\u00e0. Del resto, nello stesso bando questa possibilit\u00e0 non viene esclusa, poich\u00e9 vi si legge che \u201cLa procedura verr\u00e0 avviata anche in presenza di una sola manifestazione di interesse\u201d!
\nPer la scelta, inoltre, la Provincia si riserva la possibilit\u00e0 di decidere in base a un criterio molto generico: \u201c\u201dPrima della stipula del contratto il RUP accerter\u00e0 in ogni caso la capacit\u00e0 effettiva dell\u2019operatore economico alla prestazione ineccepibile del servizio in oggetto in entrambe le lingue ufficiali della Provincia\u201d. In basi a quali criteri si possa considerare \u201cineccepibile\u201d la prestazione, non \u00e8 detto e dunque si aprono sensibili margini di discrezionalit\u00e0.
\nNel settore della sanit\u00e0 l\u2019assessore Widmann sembra dunque aver impresso una forte spinta verso la privatizzazione. Infatti, oltre a risolvere il problema dei tempi di attesa con le convenzioni con le cliniche private, si procede a esternalizzare funzioni propriamente pubbliche come il cantiere dell\u2019Ospedale di Bolzano, in perfetta continuit\u00e0 con il precedente ricorso alla consulenza esterna decisa dalla Asl per la riorganizzazione delle sette sale operatorie negli ospedali di Bolzano, Bressanone, Brunico e Merano. E meraviglia che una amministrazione provinciale con migliaia di dipendenti si senta costretta ad affidarsi a consulenti esterni per alcune attivit\u00e0 amministrative. Non \u00e8 superfluo ricordare infatti che la normativa in materia prevede che la pubblica amministrazione possa ricorrere e incarichi esterni solo nel caso che non abbia al suo interno le competenze necessarie per farvi fronte: la Provincia non dispone forse di sufficienti professionisti nelle materie come ingegneria, giurisprudenza (!) o scienza dell\u2019amministrazione (!!)?<\/p>\n
Tutto ci\u00f2 premesso, Bolzano, 13.01.2019<\/p>\n Cons. prov. <\/p>\n
\nSi chiede quindi alla Giunta provinciale:<\/strong><\/p>\n\n
\nRiccardo Dello Sbarba
\nBrigitte Foppa
\nHanspeter Staffler<\/p>\n